醫(yī)藥網(wǎng)9月23日訊　9月21日，中國政府網(wǎng)官方發(fā)布國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），隨后中國政府網(wǎng)官方微信于9月22日同步全文轉(zhuǎn)發(fā)了這一政策通知。

值得關(guān)注的是，此次發(fā)布的《意見》，提出了一系列政策措施，旨在推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)新型消費(fèi)加快發(fā)展，積極推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等線上服務(wù)新模式給予重點(diǎn)扶持。

新市場格局加速形成

近年來，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到影響，新型消費(fèi)發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

不過，在新型消費(fèi)領(lǐng)域市場快速發(fā)展的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問題同樣存在。為進(jìn)一步培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，國務(wù)院辦公廳此次下發(fā)文件，可以說為“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)藥服務(wù)提供了頂層政策支撐。

《意見》要求：建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)服務(wù)在線對接、線上線下深度融合；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。

事實(shí)上，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取藥品因?yàn)榉奖�、快捷受到公眾青睞，由于藥品銷售環(huán)節(jié)直接關(guān)系到公眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持“線上線下一致”原則，始終貫徹“底線思維”，抓好藥品經(jīng)營監(jiān)管工作，對于維護(hù)醫(yī)藥市場安全、保障公眾健康權(quán)益有著十分重要的意義。

一方面，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”（含遠(yuǎn)程醫(yī)療）是推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源整合共享、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、降低患者就醫(yī)成本的重要舉措，更是方便患者，維護(hù)患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的重要舉措。

另一方面，醫(yī)藥分家、醫(yī)保控費(fèi)、帶量采購、藥占比控制等多措并舉，醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管制度改革不斷落地，進(jìn)一步壓縮了院內(nèi)市場空間，一系列針對醫(yī)生處方和藥品品規(guī)的限制性政策無疑給傳統(tǒng)的院內(nèi)醫(yī)藥營銷帶來了壓力。

行業(yè)普遍認(rèn)為，在院外醫(yī)藥零售市場，患者已經(jīng)從關(guān)注價(jià)格到關(guān)注療效，從關(guān)注可及性到在乎專業(yè)性，以及不斷升級(jí)的多元化服務(wù)需求，零售終端面對全新的線上線下全場景競爭，合規(guī)發(fā)展、開放融合，多維度滿足市場需求，全新的市場格局正在形成。

支付端改革進(jìn)行時(shí)

隨著醫(yī)藥電商、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等在線醫(yī)療用藥服務(wù)市場發(fā)展，線上服務(wù)逐步延伸出視頻、語音通話、O2O送藥等多種方式，但收費(fèi)和醫(yī)保支付相關(guān)問題始終讓部分患者保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

可喜的是，支付制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整正處在改革進(jìn)行時(shí)：

今年3月，國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新冠肺炎疫情防控期間開展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)的指導(dǎo)意見》，在特殊時(shí)期積極探索打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療支付通道，進(jìn)一步從支付端為“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”提供制度支持。

今年5月，國家衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范及財(cái)務(wù)管理工作的通知》（簡稱《通知》），就技術(shù)項(xiàng)目、定價(jià)收費(fèi)、財(cái)務(wù)核算等提出規(guī)范要求，鞏固“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”在疫情防控形式中的優(yōu)勢作用，規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”行為。

今年7月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出一系列政策措施，重點(diǎn)扶持線上服務(wù)新模式，積極推動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，鼓勵(lì)在線購藥模式。

業(yè)內(nèi)專家分析表示，受到新冠肺炎疫情影響，醫(yī)藥平臺(tái)新增的大量新用戶不會(huì)到醫(yī)院去看病再到藥店買藥，部分慢性病患者和常規(guī)輕癥病患者會(huì)通過在線問診后直接通過平臺(tái)購藥。

由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和費(fèi)用支付為屬地管理，特殊時(shí)期線上診療取得的積極成果，支付制度改革或?qū)⒅鸩较蛉珖�各個(gè)城市鋪開。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前江蘇、貴州、甘肅、四川等省份全省或部分地區(qū)已出臺(tái)遠(yuǎn)程醫(yī)療價(jià)格、報(bào)銷等政策，將符合條件的診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)

新 型 消 費(fèi) 加 快 發(fā) 展 的 意 見

國辦發(fā)〔2020〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到影響，新型消費(fèi)發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。但也要看到，新型消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問題。在常態(tài)化疫情防控條件下，為著力補(bǔ)齊新型消費(fèi)短板、以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)加快新型消費(fèi)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，努力實(shí)現(xiàn)新型消費(fèi)加快發(fā)展，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)緊密融合，加快線上線下消費(fèi)雙向深度融合，促進(jìn)新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。針對新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱等問題，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步加大軟硬件建設(shè)力度，加強(qiáng)新裝備新設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，優(yōu)化新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。

堅(jiān)持深化改革、優(yōu)化環(huán)境。以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)新型消費(fèi)加快發(fā)展，打破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理模式，系統(tǒng)性優(yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府促進(jìn)。使市場在資源配置中起決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢，培育壯大各類新型消費(fèi)市場主體，提升新型消費(fèi)競爭力。更好發(fā)揮政府作用，為新型消費(fèi)發(fā)展提供全方位制度和政策支撐。

（三）主要目標(biāo)。

經(jīng)過3—5年努力，促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系更加完善，通過進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)發(fā)展的環(huán)境、進(jìn)一步提升新型消費(fèi)產(chǎn)品的供給質(zhì)量、進(jìn)一步增強(qiáng)新型消費(fèi)對擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)的支撐，到2025年，培育形成一批新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

二、加力推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合

（四）進(jìn)一步培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造5G條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗(yàn)的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、體育總局、國家郵政局、國家藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）